رای شماره‌های 849 و 850 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند30 صورتجلسه مورخ 1391/7/12 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان کهکیلویه و بویراحمد

تاریخ دادنامه : 1398/5/1         شماره دادنامه: 850 ـ 849

شماره پرونده : 3003/97، 2947/97

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 30 صورتجلسه مورخ 1391/7/12 هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان کهگیلویه و بویراحمد

گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 188344ـ 1397/8/26 اعلام کرده است که:

«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً در بررسی نحوه صدور مجوز تغییرکاربری زمینهای روستایی دارای کاربری خدمات عمومی (بهداشتی و درمانی) توسط دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان کهگیلویه و بویراحمد مشخص شد:

برای رسیدگی به درخواست متقاضیان تغییر کاربری اراضی روستایی، طبق ماده 7 آیین‌نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند 5 ماده 15 قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب 1366/9/17 مجلس شورای اسلامی: «در صورتی که زمین دارای کاربری خدمات عمومی باشد، بنیاد مسکن انقلاب استان پس از دریافت پرونده متقاضی نسبت به استعلام از دستگاه‌های اجرایی ذیربط اقدام و نظر دستگاه اجرایی مذکور را در خصوص تغییر کاربری اخذ می‌نماید و در صورتی که بنیاد استان ظرف مدت 20 روز پاسخ استعلام را دریافت ننماید، به منزله عدم نیاز به کاربری مذکور و موافقت با تغییر کاربری تلقی می‌گردد.» به همین دلیل مالکین اراضی روستایی دارای کاربری خدمات عمومی (بهداشتی و درمانی) که متقاضی تغییر کاربری می‌باشند، می‌باید جهت دریافت اعلام نظر به دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مراجعه نمایند که پس از مراجعه، دانشگاه مبلغ و یا میزان عرصه‌ای از زمین را برای اعلام نظر (نیاز و یا عدم نیاز به زمین مورد نظر) درخواست می‌نمایند که در صورت امتناع متقاضی، نسبت به اعلام نظر اقدام نمی‌نمایند به طوری که موجبات نارضایتی و اعتراض متقاضیان را در پی داشته است. رئیس دانشگاه علوم پزشکی استان مستند این اقدام را بند 30 صورتجلسه مورخ 1391/7/12 هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی استان اعلام نموده است. هیأت امناء دانشگاه مذکور در بند 30 صورتجلسه مورخ 1391/7/12 مقرر داشته است «به دانشگاه اجازه داده می‌شود، در خصوص زمین‌های دارای کاربری بهداشتی درمانی با مالکین ذیربط در صورت عدم نیاز دانشگاه به کل آن با رعایت صرفه و صلاح به تفاهم و توافق رسیده و با اخذ بخشی از عرصه، مجوز عدم کاربری و نیاز بهداشتی را صادر نمایند». بند 30 صورتجلسه مورخ 1391/7/12 هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی استان کهگیلویه و بویراحمد قانونی نمی‌باشد.

1ـ برابر بندهای 4 و 5 ماده 1 آیین‌نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند 5 ماده 15 قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب 1366/9/17 مجلس شورای اسلامی، تغییر کاربری اراضی روستایی که دارای طرح هادی روستا می‌باشند، به عهده کمیته تصویب طرحهای هادی روستایی موضوع بند «ف» ماده 194 برنامه پنجم توسعه می‌باشد. (کمیسیون تغییر کاربری اراضی در طرحهای هادی مصوب)

2ـ برابر ماده 2 آیین‌نامه یاد شده، متقاضیان تغییر کاربری و همچنین دریافت پاسخ استعلام فنی نهادها و دستگاه‌های مختلف، موظفند درخواست خود را برای دریافت خدمات مورد نظر و تشکیل پرونده به بنیاد مسکن شهرستان تسلیم و ثبت نمایند.

3ـ همچنین طبق ماده 7 آیین‌نامه مذکور در صورتی که زمین دارای کاربری خدمات عمومی باشد، بنیاد استان پس از دریافت پرونده متقاضی نسبت به استعلام از دستگاه‌های اجرایی ذیربط اقدام و نظر دستگاه اجرایی مذکور را در خصوص تغییر کاربری اخذ می‌نماید. در صورتی که بنیاد استان ظرف مدت 20 روز پاسخ استعلام را دریافت ننماید به منزله عدم نیاز به کاربری مذکور و موافقت با تغییر کاربری تلقی می‌گردد. همچنین برابر ماده 9 آیین‌نامه یاد شده، پیش از ارسال پرونده به دبیرخانه کمیته، بر اساس توافق طرفین صلح نامه‌ای میان مالک و بنیاد استان منعقد تا پس از تصویب طرح و بر اساس آن مالکیت بخشی از زمین مورد نظر بابت خدمات فنی ارائه شده و یا انجام عملیات آماده سازی زمین مذکور متناسب با خدمات دریافتی به بنیاد استان منتقل نماید.

4ـ مرجع تصویب اولیه و همچنین تغییر کاربری زمینهای روستایی دارای طرح هادی، کمیته تصویب طرحهای هادی روستایی مستقر در بنیاد مسکن استان (کمیسیون تغییر کاربری) بوده و دستگاه‌های اجرایی (دانشگاه) با توجه به عدم مالکیت بر این زمینها، صرفـاً به عنوان استعلام شـونده (اعـلام نظر در خصوص نیاز یا عـدم نیاز) می‌باشند، ضمن اینکه بابت این تغییر کاربری، بنیاد مسکن نیز بخشی از زمین را بابت ارائه خدمات اخذ می‌نمایند.

5 ـ بندهای 13 و 23 سیاستهای کلی نظام اداری ابلاغی از سوی مقام معظم رهبری (عدالت محوری، شفافیت و روزآمدی در تنظیم و تنقیح قوانین و مقررات اداری و حفظ حقوق مردم) که به استناد ماده 123 قانون برنامه ششم لازم‌الاجرا می‌باشد و آیین‌نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند 5 ماده 15 قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب 1366/9/17 مجلس شورای اسلامی می‌باید رعایت شود و مصوبات هیأت امنا نیز نمی‌باید مغایر با احکام شرع، قوانین و مقررات بالادستی از جمله سیاستهای کلی نظام باشد.

6 ـ هـرگونه اخذ وجه و اموال از اشخاص مستلزم تصریح قانون است. به علاوه در قانون تشکیل هیأت امناء دانشگاه‌ها، بـه هیأت امنـای دانشگاه اختیار داده شده برای جلب کمکهای بخش خصوصی و عواید محلی اعم از نقدی، تجهیزاتی، ساختمانی با رعایت ضوابط مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی تلاش نمایند (بند ح ماده 7 قانون مارالذکر)، درحالی که به موجب این مصوبه دانشگاه به نوعی مردم را برای ارائه پاسخ استعلام (عدم کاربری و نیاز) ملزم به بخشش بخشی از اراضی شان می‌کنند، مضافاً در ماده 1 قانون احکام دائمی قانون برنامه دائمی توسعه کشور، دانشگاه‌ها فقط از شمول قوانین و مقررات عمومی استثناء شده و در این ماده تجویز نشده است که از مردم به اجبار اخذ مال نمایند.

بنا به مراتب، مصوبه مذکور خلاف قانون و خارج از اختیارات هیأت امناء دانشگاه مذکور بوده و ابطال آن با توجه به ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد درخواست می‌باشد. در خاتمه موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند. »

من صورتجلسه در قسمتهای مورد اعتراض به قرار زیر است:

«صورتجلسه مورخ 1391/7/12 هیأت امناء دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی استان کهگیلویه و بویراحمد:

30ـ به دانشگاه اجازه داده می‌شود در خصوص زمینهای دارای کاربری بهداشتی درمانی با مالکین ذیربط در صورت عدم نیاز دانشگاه به کل آن، با رعایت صرف و صلاح به تفاهم و توافق رسیده و با اخذ بخشی از عرصه، مجوز عدم کاربری و نیاز بهداشتی را صادر نماید. »

علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/5/1 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیوان تشکیل شـد و پس از بحث و بـررسی بـا اکثریت آراء بـه شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

 

رأی هیأت عمومی

نظر به اینکه بند 30 صورتجلسه مورخ 1391/7/12 هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی کهگیلویه و بویراحمد بدون رعایت بندهای 4 و 5 ماده 1 آیین‌نامه اجرایی ارائه خدمات فنی موضوع بند 5 ماده 15 قانون اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مصوب 1396/9/17 مجلس شورای اسلامی (عدم طرح در کمیته تصویب طرح‌های هادی روستایی موضوع بند (ف) ماده 194 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران ) و همچنین بدون رعایت مواد 2 و 7 و 9 آیین‌نامه یاد شده به تصویب رسیده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات وضع شده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی‌اشراقی

پیغام شما با موفقیت ارسال شد

ارسال دیدگاه ها

کاراکترهای باقی مانده : ( 1000) حرف

اخبار مرتبط